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            “十三五”農業現代化規劃出臺

            2016/10/21 9:54:25??????點擊:

                   國務院近日正式發布全國農業現代化規劃(2016-2020年)。規劃明確了未來五年的多項改革任務,包括力爭2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證,以及推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點等。

              規劃提出發展目標,到2020年,全國農業現代化取得明顯進展,國家糧食安全得到有效保障,農產品供給體系質量和效率顯著提高,農業國際競爭力進一步增強,農民生活達到全面小康水平,美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。

              據了解,“十二五”以來,農業現代化建設取得了巨大成績。以土地制度、經營制度、產權制度、支持保護制度為重點的農村改革深入推進,家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營共同發展,多種形式的適度規模經營比重明顯上升?!笆濉睍r期,農業現代化內外部環境更加錯綜復雜。在經濟發展速度放緩、資源環境約束趨緊的背景下,農業發展方式粗放、農民持續增收難度加大的問題日益凸顯。農產品價格提升空間較為有限,依靠轉移就業促進農民收入增長的空間收窄,家庭經營收入和工資性收入增速放緩,加快縮小城鄉居民收入差距、確保如期實現農村全面小康任務艱巨。

              規劃提出,“十三五”時期,我國農業現代化建設仍處于補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期,必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求,遵循農業現代化發展規律,加快發展動力升級、發展方式轉變、發展結構優化,推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。

              中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為,規劃對于現代農業建設提出的意見非常精準。要發展農村,從政策上支持固然重要,也要鼓勵城市反過來支持農業現代化的建設,無論是人才還是資金,都需要支持?!笆苓^高等教育的年輕人出去就不愿意回農村,”徐洪才說,“這一現象歸根結底還是農村沒有自己的成體系的產業,無法保證年輕人有體面工作和合理收入,而農業現代化需要的人才恰恰就是這部分受過良好教育的年輕人?!?/span>

              規劃針對未來五年,提出了推進農業結構調整、增強糧食等重要農產品安全保障能力、深化農業農村改革、促進區域農業統籌發展、完善財政支農等多項具體改革措施。

              中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示,我國的農業現代化一直在不斷推進,主要體現在技術裝備水平有了明顯的提高,例如現在很多農業生產的機械化水平在不斷提升,光是小麥“耕種收”全環節的機械化程度已經超過了90%。雖然和國際水平相比,我們還有很大的差距,但中國的農業現代化一定要走中國特色的道路,對于農業現代化的內涵,就是產出高效、產品安全、資源節約、環境友好。

              值得一提的是,規劃圍繞深化農業農村改革,提出了穩定完善農村基本經營制度。穩定農村土地承包關系并保持長久不變,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,完善“三權”分置辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證,力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點。

              “在現實生活中,土地承包權有時會成為束縛農民進城落戶的一個重要因素,因為農村的土地和農民捆綁了一輩子,既不能變現也不能退出?!北本┺r村產權交易所高級經理趙忠煦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,探索依法自愿有償退出機制符合以人為核心的基本原則,而且這也是一種土地流轉方式的創新。

              事實上,有的地區現在已經在試點承包地有償退出機制。記者此前在重慶梁平縣采訪發現,退出分為兩類,一類為農民自愿放棄土地承包經營權并交還村社集體后,流轉給大戶統一經營。另一類是采用“折中”辦法,農民不直接退地,但將土地剩余承包期限內的經營權“一次性”轉讓給農業大戶。一些專家和基層工作人員認為,由于承包地退出關系到群眾切身利益,直接牽涉土地制度全局,對一些改革內容地方無權突破,需要完善頂層設計。

              記者了解到,除了土地承包權退出外,一些地區還在加速探索宅基地有償退出機制,這項改革試點范圍也有望在未來五年逐漸擴大。專家分析表示,目前宅基地退出的試點中,還存在很多問題,首當其沖的就是現行農村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農村宅基地使用權有償流轉,同時對農村宅基地實行嚴格管理,因此,盡管各地區在農村宅基地退出試點中取得了成效,但是難以實現大的突破與創新。這也是“十三五”期間農業農村改革要解決的實際問題之一。

            (來源:經濟參考報 編輯:泰寧集團)

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